China continua em foco enquanto a Câmara e o Senado dos EUA moldam o projeto de orçamento do Pentágono

• As versões de ambas as câmaras da Lei de Autorização de Defesa Nacional são pesadas com medidas para combater a China em Taiwan, tecnologia, Indo-Pacífico e influência
• Ambas as versões exigem avaliações de opções militares no caso de um ataque do PLA em Taiwan, incluindo um bloqueio de combustível para a China

Depois de meses analisando mais de 1.000 emendas, o Senado dos EUA finalmente aprovou sua versão da Lei de Autorização de Defesa Nacional na semana passada – e, como tem acontecido nos últimos anos, estava repleto de medidas para combater a China.

O NDAA, legislação que estabelece o orçamento de primeira linha e direciona a política do Pentágono para o próximo ano financeiro, é um projeto de lei “obrigatório” porque sua promulgação é necessária para que os militares recebam seus salários e benefícios em dia. Como resultado, disposições não estritamente vinculadas à defesa muitas vezes entram no projeto de lei.

O Senado liderado pelos democratas aprovou sua versão por 86-11, enquanto a Câmara liderada pelos republicanos aprovou sua versão por pouco no início de julho, 219-210.

A reconciliação dos dois em um único projeto de lei vem a seguir, antes de enviá-lo ao presidente dos Estados Unidos, Joe Biden, para sancioná-lo, normalmente perto do final do ano.

Taiwan

Com a especulação de que o presidente chinês Xi Jinping ordenou que as tropas do Exército de Libertação do Povo estivessem prontas para tomar Taiwan à força até 2027, a ilha autogovernada tem sido cada vez mais apresentada nos NDAAs recentes.

Ambas as versões do projeto de lei têm muitas disposições que tratam da defesa de Taipei, incluindo avaliações de um bloqueio de combustível para a China e outras opções militares no caso de um ataque do PLA em Taiwan.

E pela primeira vez, o NDAA – pelo menos em sua versão da Câmara – pede aos secretários de Estado e de Defesa que mantenham um plano de evacuação de não combatentes para Taiwan.

Pequim considera Taiwan uma província desleal que deve eventualmente ser unida ao continente, à força, se necessário.

Como a maioria dos países, os Estados Unidos – o maior aliado informal e fornecedor de armas de Taiwan – não reconhecem a ilha como um estado independente. Mas Washington está comprometido por lei a apoiar a capacidade de defesa militar de Taiwan – uma postura que Pequim se opõe fortemente.

Collin Koh, pesquisador da Escola de Estudos Internacionais S. Rajaratnam da Universidade Tecnológica de Nanyang, em Singapura, disse que as numerosas disposições relacionadas a Taiwan no NDAA indicam uma convergência do Congresso sobre a probabilidade de um conflito com Pequim.

Além de solicitar uma avaliação geral das necessidades de defesa de Taiwan e da prontidão militar dos EUA para a guerra, a versão da Câmara do projeto busca uma análise de viabilidade de um bloqueio naval dos EUA de combustíveis fósseis à China em caso de conflito armado.

A versão do Senado exige uma análise de risco de um bloqueio militar chinês sustentado à ilha, bem como um relatório sobre a “amplitude de consequências geopolíticas e econômicas” de um conflito em 2030.

Dobraria a frequência de briefings do Pentágono ao Congresso sobre a postura militar de Pequim de anualmente para a cada seis meses.

Com base em medidas semelhantes no NDAA do ano passado, o projeto de lei do Senado também estabeleceria um programa “abrangente” de treinamento, aconselhamento e capacitação institucional para os militares de Taiwan – para melhorar a capacidade de Taiwan de se defender.

De sua parte, o projeto de lei da Câmara quer que o Pentágono considere o estabelecimento de um grupo combinado de planejamento militar EUA-Taiwan.

Ele também pede ao secretário de defesa que convide Taiwan para os exercícios militares da Orla do Pacífico (RIMPAC) liderados pelos EUA dentro de 30 dias após a promulgação do projeto de lei – estabelecendo um prazo para o convite pela primeira vez.

O RIMPAC, o maior exercício marítimo do mundo – envolvendo embarcações de mais de duas dúzias de marinhas – é realizado a cada dois anos desde 1992 sem Taiwan, apesar dos apelos legislativos anteriores para incluir a ilha.

E, pela primeira vez, ambos os projetos de lei pedem cooperação em segurança cibernética com Taiwan para “defender ativamente redes, infraestrutura e sistemas militares”.

Nos últimos meses, Taipei acusou Pequim de aumentar seus ataques cibernéticos na ilha, e o The New York Times informou que o governo Biden dirigiu uma busca por malware oculto que poderia interromper as operações militares dos EUA em caso de conflito com a China.

Mas, como nos anos anteriores, os projetos de lei evitam em grande parte medidas que desafiem explicitamente a política dos EUA de uma só China, na qual Washington “reconhece” a posição de Pequim de que Taiwan faz parte da China.

O projeto de lei da Câmara inclui uma disposição que proíbe o Pentágono de financiar qualquer mapa que represente “Taiwan, Kinmen [também conhecido como Quemoy], Matsu, Penghu, Wuciou, Green Island ou Orchid Island como parte do território da República Popular da China”.

Mas esta disposição contradiz a orientação recente do governo dos EUA sobre mapas e provavelmente será diluída, como aconteceu no ano passado com uma proposta semelhante em um projeto de lei de financiamento para o Departamento de Estado.

Hu Bo, especialista em estratégia marítima da Universidade de Pequim, disse que os esforços do Congresso para fortalecer Taiwan refletem o esforço “contínuo” do Pentágono para envolver a ilha, inclusive aumentando a presença de tropas americanas lá.

Mas, Hu acrescentou: “Recentemente, Washington aparentemente quer reduzir a atenção e a sensibilidade em relação às questões de Taiwan … para fazer mais e dizer menos”.

Os analistas também questionam a praticidade de algumas das propostas.
Oriana Skylar Mastro, pesquisadora do Instituto Freeman Spogli de Estudos Internacionais da Universidade de Stanford, chamou um bloqueio de energia dos EUA de “muito viável”, mas estava cética, pois qualquer ataque PLA provavelmente ocorreria muito rapidamente para que tal movimento funcionasse.

“Se a China se encontrar em uma guerra prolongada com os EUA na qual isso possa entrar em jogo, ela já está com problemas”, disse Mastro, que também é membro sênior não residente do American Enterprise Institute, com sede em Washington.

Restrição de tecnologia

Os rascunhos da NDAA também se concentram nos esforços para verificar o avanço tecnológico de Pequim.

O projeto de lei do Senado exige que as empresas americanas notifiquem o Departamento do Tesouro antes de fazer transações na China, Rússia e outros “países preocupantes” envolvendo tecnologias com aplicações militares. Os setores cobertos incluem semicondutores avançados, inteligência artificial, ciência da informação quântica e hipersônica.

O senador Bob Casey, um democrata da Pensilvânia que é co-patrocinador da medida, disse que “daria visibilidade aos investimentos dos EUA na China em setores altamente sensíveis e críticos”.

Espera-se que a Casa Branca libere uma ordem executiva sobre investimentos no exterior ainda este mês, que provavelmente se concentrará em setores semelhantes.

Respondendo à proposta do Senado na semana passada, a porta-voz do Ministério das Relações Exteriores da China, Mao Ning, disse: “Colocar arbitrariamente restrições nas atividades normais de investimento na comunidade industrial e nos setores privados viola o princípio da economia de mercado, interrompe as cadeias industriais e de suprimentos globais e só acabará prejudicando os investidores americanos”.

O projeto de lei da Câmara exige que o relatório anual do Poder Militar da China do Pentágono inclua uma avaliação dos desenvolvimentos tecnológicos emergentes de Pequim.

E ambas as versões visam o financiamento para Pequim, com proibições contra o financiamento de pesquisas do Pentágono na China, inclusive no Instituto de Virologia de Wuhan e na EcoHealth Alliance, uma organização sem fins lucrativos com sede nos EUA que fez parceria com o instituto de Wuhan.

Uma proposta do Senado para manter as empresas chinesas fora de um plano de investimento do governo federal foi cortada, no entanto.

Contra influência

Como nos anos anteriores, restringir a influência chinesa nos EUA continua sendo um ponto focal.

O projeto de lei do Senado proíbe entidades da China, Rússia, Irã e Coréia do Norte de comprar terras agrícolas e empresas agrícolas americanas – o que os legisladores patrocinadores justificaram usando alegações de segurança alimentar e espionagem.

A mesma emenda pede a adição do Secretário de Agricultura ao Comitê de Investimento Estrangeiro nos Estados Unidos (CFIUS) – o comitê interinstitucional que examina a entrada de investimento estrangeiro.

O projeto de lei da Câmara inclui uma medida que exigiria que os pesquisadores financiados pelo Pentágono divulgassem informações pessoais, como nacionalidade e formação educacional – uma medida à qual a Casa Branca se opõe fortemente, criticando-a por adicionar encargos administrativos, criar “um risco inadvertido à segurança nacional” e provavelmente impedindo a capacidade do Pentágono de “atrair os melhores e mais brilhantes cientistas estrangeiros”.

Várias medidas de ambas as câmaras esperam bloquear a influência ideológica chinesa, incluindo aquelas que proíbem o apoio do Pentágono a filmes censurados pela China.

Ambas as versões visam os Institutos Confucius, que fechariam efetivamente todos os institutos existentes nos EUA até 2026.

Indo-Pacífico

Os projetos de lei do Senado e da Câmara também reforçam as iniciativas de segurança regional existentes no Indo-Pacífico.

A versão do Senado apóia programas como uma iniciativa de conscientização do domínio marítimo com aliados regionais – incluindo Austrália, Japão e Índia – e a Iniciativa de Campanha Indo-Pacífico, que aumentaria a frequência de exercícios militares dos EUA e engajamento de parceiros na região.

No entanto, o projeto de lei do Senado deixa de fora a linguagem que aceleraria a transferência de submarinos movidos a energia nuclear para a Austrália, parte de um esforço para persuadir o governo Biden – que já se comprometeu a fornecer esses submarinos ao seu aliado Aukus – a investir mais na produção doméstica. antes de enviá-los para o exterior.

FONTE: South China Morning Post